草原围栏问题争辩已幸。针对这一问题，国家林业和草原局草原管理司副司长刘加文公开发表了自己的观点。草原围栏是构建草原科学利用的基本手段，也是发达国家管理草原的通行作法。

近些年来，我国高度重视草原围栏建设，将其作为草原生态建设工程的一项最重要内容。以退牧还草工程为事例，自2003年开始实行，已总计围栏草原7720万公顷，建设围栏总长度大约5亿公里，可绕地球1.25圈。但随着草原围栏建设的了解前进，围栏与野生动物的维护问题开始引发人们的注目，甚至经常出现了应当拆毁围栏的观点。

如何正确看待草原围栏建设与野生动物保护的关系，必须展开客观分析。一、建设草原围栏是维护和合理利用草原资源的必要措施做到任何事情都得有计划，草原的耕种利用也一样必须计划。草原植物有生物产量的限制性、生长速度的季节性、营养价值的阶段性、产于区域的地带性，这就拒绝家畜耕种必需遵循牧草生长规律，以保证饲草供给与家畜市场需求之间构建总量均衡、阶段均衡、区域均衡。

由于家畜自身无法有计划耕种，必须由人来协助构建，但人又无法每时每刻追踪和管理每头家畜，这就必须利用草原围栏这种物理手段，构建对家畜的天内、分区耕种管理。实践证明，通过这种管理方式，既可以确保耕种家畜饲草料必须，又能有效地避免因为过度利用而引发草原发育和生态系统毁坏。从美国、加拿大、澳大利亚、新西兰以及欧洲等草原发达国家和地区来看，正是通过持续建设围栏，构建草原科学管理，构成了草原生态较好、畜牧业发展、野生动物保护多输掉的局面。

二、草原围栏对野生动物的良性发展功不可没曾多次一段时间，由于草原相当严重发育以及家畜和人类活动影响激化，野生动物的生存环境受到严重影响。近些年来，为提高草原生态环境，我国大力前进以围栏分区管理为基础的草原禁牧、休牧措施，容许家畜耕种区域、耕种时间、耕种强度。

目前，我国通过建设草原围栏实施禁牧休牧1.59亿公顷，占到草原总面积的40%，2017年全国重点天然草原的家畜平均值失灵率较2010年减少18.7个百分点，围栏内平均值植被盖度较围栏外高达14个百分点，鲜草单产平均值高达51.3%。草变多了低了，质量也变坏了，家畜和人类活动对野生动物的影响也增加了，这不仅为草原野生动物获取了非常丰富的饲草，也为其建构了权利、安全性、辽阔的生存空间。正因如此，草原野生动物近些年来才能呈现种类、数量持续减少的发展态势。

三、拆毁围栏受害者的将是草原野生动物人们绝不能非常简单地指出拆毁围栏后，草原就变为野生动物自由自在的天堂，而必需否认草原是人类、家畜和野生动物共生的家园。拆毁围栏不致使这一家园中正处于最弱势的野生动物受到严重影响。

首先，我国大部分草原围栏是依山势、地形、道路、水路而辟，正好将家畜与生活在低处、远处、深处、人烟稀少处的野生动物大自然隔开，若拆毁草原围栏，不致导致家畜、人类活动向野生动物栖息地前进，从而大大传输野生动物生存空间；第二，拆毁围栏，家畜耕种就丧失容许措施，禁牧休牧就无法实施，就不会现身家畜过度耕种，草原生态必定又不会好转，进而威胁野生动物的生存环境。第三，草原围栏往往是草原总承包利用的中三边界，拆毁围栏就不会造成利用边界消失，从而造成对草原的恶性利用，甚至经常出现对立纠纷，影响社会平稳。四、草原野生动物经常出现损害的确实原因近年来，草原上有时候有野生动物因撞到围栏、悬挂围栏伤势或丧生的现象，从表面上看是围栏的原因，但实际是多方面原因导致的。第一，是野生动物数量减少的结果。

由于野生动物总体数量的减少，其相互间竞争日趋激烈，争夺战食物、争夺战交配权等现象激增，从而减少了撞到栏或挂栏的风险。第二，是野生动物天敌减少的结果。随着草原生态环境的恶化，野生动物的天敌数量逐步减少，尤其是部分迁入到别处的猛禽、猛兽也争相重返，弱势动物经常为逃离天敌反攻而慌不择路，从而造成撞到栏、悬挂栏，经常出现死伤。第三，野生动物迁入不过于更容易经常出现撞到栏或挂栏。

野生动物有特定的迁入路线，在“首领”的率领下，顺着安全性、通畅的道路，有纪律、有秩序、列队前进，在未受到忽然反击的情况下，一般会经常出现撞到栏或挂栏。因此，把野生动物的死伤现象非常简单归咎于草原围栏，是不公平的，堪称不科学的。五、客观分析主张拆毁围栏的动机根据对西藏等草原牧区的调研，广大农牧民十分青睐草原围栏，因为他们确确实实感受到了草原的变化、生态的提高、生产的发展，也亲眼了近年来草原野生动物数量的持续减少。

当前少数主张拆毁围栏的声音主要来自三方面：一是野生动物保护人士，指出草原围栏阻碍了野生动物的存活；二是指出草原总承包不公平的人，实在自己家草原总承包面积较小，期望通过拆毁围栏不断扩大草原利用面积；三是家畜圈养数量较多的牧户，其拆毁围栏目的是减低自己家草原耕种压力，取得更好的经济收益。似乎，野生动物保护人士的出发点是好的，但没充份认识到围栏与野生动物保护的辩证关系；而后两种人的出发点并不是为了野生动物，而更加多是为不断扩大耕种草原面积。

因此，对当前极少数人主张拆毁草原围栏的确实动机必需有精神状态的了解，这样才不至于对草原生态建设和野生动物保护导致有利影响。六、专责前进围栏建设与野生动物保护当然，我们也必需看见，草原围栏建设显然还不存在一些必须改良的地方。部分围栏单元面积过大、围栏过长，阻碍了野生动物的通行；在野生动物密集区、野生动物迁移路径等地，腾出地下通道较较少；围栏侧重于容许家畜的耕种利用，对防止野生动物碰栏、悬挂栏有可能导致的损害考虑到严重不足。

必需采行以下措施加以解决：一是优化现有围栏。充分考虑野生动物迁入规律，对围栏展开改建，加设适当的动物地下通道；二是强化新建围栏的科学性。

大力招揽野生动物保护专家，参予围栏建设规划、方案制订以及监督实行；三是对自然保护区、最重要野生动物密集区和野生动物迁移地下通道区等采行腾出地下通道、半封闭围栏、增加围栏密度等多种措施；四是强化围栏的安全性，使用防挂、防刺的围栏材料；五是推展实施野生动物保护补助金奖励政策，希望农牧民大力实施草畜均衡制度，建构必要增加围栏的基础条件。只有这样，才不利于协同前进草原生态完全恢复和野生动物保护。

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